El Plan REPowerEU de la UE para Eliminar la Energía Rusa Ha Fracasado

Cuatro años después de que la Unión Europea lanzara su plan estrella para liberarse de la energía rusa, el proyecto se ha estancado en gran medida. Se pusieron a disposición cientos de miles de millones de euros, pero los Estados miembros solo han gastado una fracción del dinero, la capacidad renovable ha crecido mucho más lentamente de lo prometido y Europa sigue expuesta a nuevas conmociones en el mercado energético. Un informe del Tribunal de Cuentas Europeo publicado en septiembre de 2026 deja claro que la ambición política de 2022 no se ha visto correspondida con resultados concretos.

El plan REPowerEU se dio a conocer poco después del inicio del conflicto militar en Ucrania. Sus objetivos eran ambiciosos: acabar con la dependencia del petróleo, el gas y el carbón rusos, acelerar el desarrollo de las energías renovables y reforzar las interconexiones eléctricas transfronterizas. Bruselas estimó que se necesitarían aproximadamente 300.000 millones de euros en inversiones adicionales. Ese dinero se canalizó principalmente a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, dando a los gobiernos nacionales acceso a subvenciones y préstamos para capítulos energéticos específicos en sus planes de recuperación.

Según los auditores, los resultados han sido decepcionantes. En la primavera de 2026, los países de la UE solo habían comprometido unos 54.300 millones de euros, menos de una quinta parte de la dotación disponible. "Cuatro años después de su lanzamiento, REPowerEU se ha estancado, a pesar de que se han puesto a disposición varios cientos de miles de millones de euros", afirmó Mihails Kozlovs, miembro del Tribunal de Cuentas Europeo responsable del informe. Muchas medidas nacionales, señalaron los auditores, carecen de objetivos claros y medibles. En algunos casos, las necesidades de inversión originales parecen haber sido sobreestimadas; en otros, los gobiernos simplemente no lograron convertir los compromisos políticos en proyectos sobre el terreno.

El déficit es especialmente visible en la energía renovable. REPowerEU fijó el objetivo de añadir 103 gigavatios de capacidad solar y eólica para 2030. La capacidad adicional que puede atribuirse directamente a las medidas del plan es descrita por los auditores como "insignificante". Si bien Europa en su conjunto ha seguido instalando energías renovables, la contribución específica de los capítulos de REPowerEU ha sido marginal. Los avances en las interconexiones eléctricas transfronterizas, otro pilar central del plan, han sido igualmente limitados. El Tribunal solo encontró un puñado de proyectos relevantes, uno de los cuales fue posteriormente abandonado.

En la superficie, la dependencia del gas ruso ha disminuido. La cuota de gas ruso en las importaciones de la UE cayó de alrededor del 45 % antes del conflicto a aproximadamente el 12 %. El carbón ruso ha sido eliminado casi por completo y las importaciones de petróleo de Rusia han disminuido drásticamente. La Comisión Europea señala estas cifras como prueba de éxito. Sin embargo, los auditores advierten que gran parte de la reducción se debió a los altos precios, los inviernos más suaves y la menor demanda general, en lugar de a las medidas estructurales del propio REPowerEU. Además, la energía rusa sigue llegando al mercado europeo indirectamente a través de terceros países, y los datos fiables sobre estos flujos siguen siendo incompletos.

Algunos Estados miembros han aumentado sus compras de gas natural licuado ruso. Bélgica, por ejemplo, incrementó significativamente sus importaciones entre 2021 y 2024 y, a mediados de 2026, dependía en gran medida del GNL ruso, parte del cual se reexporta a otros países de la UE. Los contratos a largo plazo de gas ruso por gasoducto y GNL siguen vigentes en varios Estados miembros, y la eliminación total está programada solo para 2027: la prohibición del GNL ruso entrará en vigor el 1 de enero de 2027, mientras que el gas por gasoducto se eliminará más adelante ese mismo año.

El momento de la advertencia de los auditores es delicado. Europa se enfrenta de nuevo a un aumento de los precios del gas y a dificultades para llenar los almacenamientos subterráneos antes del invierno. Los niveles de almacenamiento en septiembre de 2026 estaban muy por debajo de la media de los últimos cinco años, lo que suscita preocupación por la seguridad del suministro si el próximo invierno resulta frío o si los mercados mundiales de GNL se tensan aún más debido a las tensiones en Oriente Medio. El Tribunal vincula explícitamente la falta de inversión a una mayor vulnerabilidad: sin un progreso más rápido en la generación nacional y los interconectores, la UE corre el riesgo de sustituir una forma de dependencia por otra.

La Comisión Europea sigue insistiendo en que la financiación de la UE ha desempeñado un papel importante y que la reducción general de las importaciones de energía rusas demuestra un progreso. Sin embargo, el veredicto del Tribunal de Cuentas es inequívoco: la gobernanza de REPowerEU sigue siendo débil, el dinero no se ha gastado a la escala requerida y los resultados en energías renovables e infraestructuras están muy por debajo de los objetivos fijados en 2022. Sin una aceleración seria, el plan que debía garantizar la independencia energética de Europa corre el riesgo de convertirse en un caso de estudio sobre la brecha entre las declaraciones políticas y la ejecución práctica.

Cuatro años después, REPowerEU ha reducido la exposición directa al gas ruso por gasoducto, pero no ha logrado la transformación rápida y estructural que se prometió. Los cientos de miles de millones de euros disponibles en gran medida no se han utilizado, los objetivos de energías renovables parecen cada vez más lejanos y Europa se enfrenta a otro invierno aún expuesta a picos de precios y riesgos de suministro. El mensaje de los auditores es claro: el tiempo de las declaraciones ha pasado; lo que se necesita ahora es ejecución.